2.- La Política Cluster. El caso de los Sistemas Productivos Locales promovidos por la SEPyME.-De las Redes Sistémicas a los Sistemas Productivos Locales y a una política de promoción de Clusters.-Dr. Alejandro Naclerio
05.01.2015 17:48
De las Redes Sistémicas a
los Sistemas Productivos Locales y a
una política de promoción de Clusters
Tras las nociones de red productiva y de sistema subyace la asociatividad sistémica como concepto rector capaz de dotar de contenido a la política de generación de sistemas productivos locales. Los enfoques del modelo interactivo de innovación y de los Sistemas Nacionales de Innovación se acoplan con los enfoques del desarrollo local y de las aglomeraciones productivas.
En el mismo sentido, la conceptualización de desarrollo local (por ejemplo Alburquerque 1997; 2004, Vázquez Barquero 1986; 2000) no queda limitada a la articulación de actores locales sino, sobre todo, resalta el rol del Estado Nacional (y en algunos casos provincial) en la contribución al desarrollo armónico y la equiparación de las regiones. A su vez, la noción de distrito industrial (por ejemplo Pyke y Sengenberger, 1993; Becattini, 1993) subraya las ventajas de las aglomeraciones donde la incorporación conjunta de conocimientos implica un aprendizaje y absorción social de tecnologías.
La producción conjunta de bienes y servicios se sustenta sobre una configuración particular del entramado productivo. Dicha configuración depende de varias dimensiones que trascienden un criterio meramente eficientista. Asimismo, es posible concluir que las consideraciones de optimización, stricto sensu, se modifican a partir delanálisis de la complejidad inherente a las diferentes versiones de los sistemas de producción.
Tomando en consideración estas nociones, resulta indispensable identificar un objeto que no se rija por criterios estáticos de mercado sino más bien porcriterios dinámicos de construcción política (industrial). En particular, nos referimos a los Sistemas Productivos Locales (SPL), consistentes con la construcción institucional del Sistema Nacional de Innovación.
Los Sistemas Productivos Locales son :
“sistemas que vinculan unidades productivas -en particular micro, pequeñas y medianas empresas (MiPyMEs) e instituciones localizadas en un territorio- para desarrollar acciones o estrategias conjuntas”11.
Las empresas asociadas pueden ser del mismo sector o pertenecer a una misma cadena de valor. Los SPL surgen como herramienta de política industrial para potenciar las capacidades tecnológicas de lasregiones más desarrolladas y para reorientar las fuerzas productivas en las regiones menos desarrolladas. La idea fuerza detrás de los SPL es que la construcción de capacidades productivas no depende del desempeño aislado de cada uno de sus actores.
La creación de Sistemas Productivos Locales puede inducir a que las empresas lleven adelante procesos de aprendizaje e investigación conjuntos en los que divulguen el conocimiento tácito que poseen y, aún en el caso de que las capacidades regionales sean difíciles de reproducir en otros lugares, pueden dar lugar al surgimiento de ventajas competitivas dinámicas basadas en ellas. Los SPL deben reforzar la Base Social de Conocimientos y el Sistema Nacional de Innovación.
Frente al interrogante de por qué y para qué sirve que las firmas se asocien, se concluye que las redes productivas, que cumplimentan alguna forma de asociatividad sistémica, son una herramienta del desarrollo productivo. Se requiere la conformación de Sistemas Productivos Locales para lograr el desarrollo de la región,
dado que el mercado no desarrolla espontáneamente a las regiones postergadas (enfoque desarrollo local). Asimismo, la asociatividad permite innovar y, por tanto, desarrollar nuevos eslabones y/o reforzar los existentes para consolidar la cadena de valor constituyendo una de las dimensiones clave de los Sistemas Nacionales de Innovación. Más específicamente, la asociatividad es una forma de realizar proyectos no realizables individualmente para poder acceder de manera más fluida a la base social de conocimientos y, a su vez, reforzar el acervo tecnológico de las empresas asociadas y sus vínculos institucionales con la sociedad en su conjunto.
In fine, crear y promocionar SPL a través de la política industrial implica dotar al sistema económico de nuevas capacidades y potenciar su desarrollo.
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11 Definición adoptada por el Programa Sistemas Productivos Locales – Promoción de Clusters y Complejos Productivos Regionales, desarrollado en la SEPyME -Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa-, Ministerio de Industria, República Argentina. Proyecto PNUD 05/024, Revisión 2009-2011.
